[市住建委]關(guān)于印發(fā)《上海市工程建設(shè)地方標準管理辦法》的通知
滬建標定（2016）1203號
各有關(guān)單位：
為加強和規(guī)范本市工程建設(shè)地方標準的管理，積極發(fā)揮地方標準在工程建設(shè)中的作用，按照有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織制定了《上海市工程建設(shè)地方標準管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：上海市工程建設(shè)地方標準管理辦法
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
二○一六年十二月二十九日
上海市工程建設(shè)地方標準管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范本市工程建設(shè)地方標準（以下簡稱“工程建設(shè)地方標準”）的管理，積極發(fā)揮地方標準在工程建設(shè)中的作用，根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第 81 號）、《工程建設(shè)地方標準化工作管理規(guī)定》（建標〔2004〕20號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)地方標準備案工作的通知》（建辦標〔2014〕5號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)深化工程建設(shè)標準化工作改革的意見的通知》（建標〔2016〕166號）等要求，結(jié)合本市實際，特制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于本市建設(shè)工程相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、建 設(shè)、運維、拆除等工程建設(shè)地方標準（含標準、規(guī)范、規(guī)程等） 的管理。
第三條 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市 住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）是本市工程建設(shè)標準工作的主管部門， 統(tǒng)一負責工程建設(shè)地方標準的立項、組織制定、批準發(fā)布、實 施監(jiān)督等工作；上海市建筑建材業(yè)市場管理總站（以下簡稱市
市場管理總站）具體承擔本市工程建設(shè)標準的日常管理工作。市規(guī)劃國土資源、交通、水務(wù)、綠化、民防、公安消防等行政管理部門，按各自專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域開展工程建設(shè)標準立項研究，提出工程建設(shè)標準的制修訂建議，并負責組織編制、宣貫培訓、實施監(jiān)督等工作。
區(qū)縣建設(shè)行政管理部門和其他管理部門按各自職責分工 負責區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)標準實施監(jiān)督工作。
上海市各工程建設(shè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會（以下簡稱工程標委會）負責專業(yè)領(lǐng)域標準的技術(shù)工作。
第四條 本市工程建設(shè)地方標準應(yīng)從本市工程建設(shè)的需要 出發(fā)，以滿足市場需求和創(chuàng)新發(fā)展為出發(fā)點，充分體現(xiàn)本市氣候、地理、技術(shù)和經(jīng)濟等特點，并積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全適用。
第二章 申報與立項
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委每年公開征集工程建設(shè)地方標準制定項目，相關(guān)行政管理部門、市市場管理總站、各工程標委會均可接受標準項目申報，并由市市場管理總站統(tǒng)一匯總。
第六條 工程建設(shè)地方標準的立項申報單位和編制單位應(yīng)是具有行業(yè)領(lǐng)先地位和較高組織管理水平的企事業(yè)單位、科研院所或高等院校，或是能組織解決標準編制過程中重大技術(shù)問題的管理單位和社會組織。標準的主編單位原則上不超過三家。
第七條 市市場管理總站負責組織申報項目的立項評審，并提出立項建議報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委根據(jù)市場管理總站及相關(guān)行政管理部門提出的立項建議，確定下達年度工程建設(shè)地方標準編制項目計劃。
第三章 標準編制、發(fā)布與出版
第八條 工程建設(shè)地方標準編制工作程序分為大綱編制、征求意見、送審、報批四個階段。
（一）大綱編制。主編單位應(yīng)進行前期調(diào)研，并落實參編單位和編制組成員，形成編制工作大綱。
（二）征求意見。編制組開展調(diào)查研究和試驗驗證，完成標準草案的編寫，標準草案經(jīng)編制組內(nèi)部討論確認一致后形成征求意見稿，并向有關(guān)部門及相關(guān)單位征求意見。
（三）送審。編制組根據(jù)反饋意見對征求意見稿進行修改完善，形成送審材料，并報市市場管理總站組織標準送審稿的審查。
（四）報批。編制組根據(jù)審查意見對送審稿進行修改完善， 形成報批材料，并由市市場管理總站統(tǒng)一將報批材料報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委批準。
第九條 工程建設(shè)地方標準的編寫格式應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程建設(shè)地方標準編寫規(guī)定》的要求。
第十條 工程建設(shè)地方標準由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按照本市的規(guī)定統(tǒng)一編號、批準發(fā)布，并向社會公布。工程建設(shè)地方標準應(yīng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定進行報送和備案，其中對有強制性條文的工程建設(shè)地方標準，應(yīng)當在批準發(fā)布前報部備案，對沒有強制性條文的工程建設(shè)地方標準，應(yīng)當在批準發(fā)布后報部備案。
第十一條 工程建設(shè)地方標準的版權(quán)歸市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委所有，具體出版和發(fā)行工作由市市場管理總站組織實施。
第四章 復(fù)審與修訂
第十二條 地方標準實施后，要鼓勵創(chuàng)新，淘汰落后,應(yīng)根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的實際需要適時進行復(fù)審，以確認其繼續(xù)有效、予以修訂或廢止，復(fù)審結(jié)果應(yīng)向社會公布。要縮短標準復(fù)審周期，加快標準修訂節(jié)奏，最長每 3 年復(fù)審一次。
第十三條 對復(fù)審后應(yīng)予修訂或根據(jù)實際應(yīng)用需求需要修訂的工程建設(shè)地方標準，應(yīng)當及時進行修訂。標準修訂項目應(yīng)列入年度工程建設(shè)地方標準制修訂計劃。修訂標準的原主編單位不適合繼續(xù)擔任主編時，可由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織落實主編單位。
第十四條 對于本市工程建設(shè)急需部分修訂的標準，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委批準后可采取局部修訂的方式。
第五章 編制經(jīng)費與合同
第十五條 地方標準制修訂經(jīng)費由財政補助與編制單位自籌相結(jié)合的方式落實。
第十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委下達年度工程建設(shè)標準制修訂計劃后，市場管理總站應(yīng)與主編單位簽訂工程建設(shè)地方標準制修訂合同。
第十七條 標準編制補助經(jīng)費的撥付按合同執(zhí)行。經(jīng)費的使用必須專款專用，并嚴格遵守相關(guān)財務(wù)管理制度。
第六章 宣貫培訓
第十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委指導開展本市工程建設(shè)標準宣貫工作，相關(guān)行政管理部門每年應(yīng)針對各自專業(yè)領(lǐng)域的重點標準制定宣貫計劃并組織落實。
第十九條 標準培訓可由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、相關(guān)行政管理部門、市市場管理總站、工程標委會、主編單位或有關(guān)行業(yè)協(xié)會等單位組織開展。標準培訓活動應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）標準培訓可納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃；
（二）培訓計劃應(yīng)向市場管理總站報備；
（三）標準培訓應(yīng)確保培訓質(zhì)量和水平，負責標準講解的人員應(yīng)是標準主要起草人員。
第二十條 工程技術(shù)人員和管理人員應(yīng)當參加相關(guān)標準的培訓活動。其所在單位應(yīng)為相關(guān)人員參加標準培訓活動提供必要的條件和支持。
第七章 實施監(jiān)督
第二十一條 地方標準的內(nèi)容不得與國家和行業(yè)標準相抵觸，但可以結(jié)合本市實際，組織編制優(yōu)于國家標準的地方工程建設(shè)標準，且技術(shù)要求一般不應(yīng)低于國家和行業(yè)標準。
在相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準實施后，可根據(jù)本市實際需要，對原地方標準組織審查論證，在遵循與國家和行業(yè)標準相協(xié)調(diào)的原則下，對標準內(nèi)容進行修訂或是全部保留，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委重新頒布后實施。
第二十二條 本市建設(shè)工程項目必須嚴格執(zhí)行強制性工程 建設(shè)地方標準，鼓勵采用推薦性標準。相關(guān)行政管理部門應(yīng)制定保證標準實施的配套政策文件。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和各行政管理部門也可根據(jù)各自職責和管理需要，推行相關(guān)重要推薦性標準的強制實施。
第二十三條 建設(shè)項目規(guī)劃審查機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)規(guī)劃 階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督；施工圖設(shè)計文件審查單位應(yīng)當對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督；工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)按照國家規(guī)定開展建設(shè)領(lǐng)域稽查工作，對有關(guān)部門貫徹執(zhí)行強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將強制性標準的實施監(jiān)督情況反饋至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。
第二十四條 實施監(jiān)督機構(gòu)對違反強制性標準的行為應(yīng)當責令整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
第二十五條 標準主編單位應(yīng)在標準批準實施 3 年內(nèi)，針 對標準的先進性、科學性、協(xié)調(diào)性、可操作性以及實施情況進行評估，并將評估報告報市市場管理總站作為標準復(fù)審參考。
第八章 其 他
第二十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負責工程建設(shè)地方標準的解釋管理工作，涉及標準具體技術(shù)內(nèi)容的，由相應(yīng)標準的解釋單位處理；對涉及標準貫徹執(zhí)行的，由相應(yīng)監(jiān)督機構(gòu)處理;對涉及標準內(nèi)容調(diào)整或制訂、修訂的，由相應(yīng)行政管理部門處理。處理結(jié)果要及時反饋。
第二十七條 本市建設(shè)工程若采用國際標準或國外先進標準，采標內(nèi)容應(yīng)經(jīng)專家技術(shù)論證后報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委備案后使用。
建設(shè)工程采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全，又沒有國家、行業(yè)或者地方工程建設(shè)標準的，應(yīng)由國家認可的檢測機構(gòu)進行試驗、論證，并經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織的相關(guān)專家委員會審定后，方可使用。
第二十八條 市市場管理總站應(yīng)加強標準編制管理，提高編制效率；要暢通標準實施信息反饋渠道，廣泛收集建設(shè)活動各方責任主體、相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和社會公眾對標準實施的意見、建議，及時進行分類整理，提出處理意見；要定期開展綜合分析，重點對標準制定提出建議，形成標準制定、實施和監(jiān)督的聯(lián)動機制；要持續(xù)推進地方標準信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息公開、資源共享、實施信息反饋等功能，加強標準化信息服務(wù)，提高管理工作透明度。
第二十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)當定期組織清理現(xiàn)行工程建設(shè)地方標準，縮減數(shù)量和規(guī)模，同時鼓勵具有社團法人資格、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和標準化能力的協(xié)會、學會等社會團體或企業(yè)制定高于現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準的工程建設(shè)團體標準或工程建設(shè)企業(yè)標準，供市場自愿選用。
第三十條 本辦法自 2017 年 2 月 1 日起施行，有效期至2022 年 1 月 31 日。原《上海市工程建設(shè)地方性標準規(guī)范暫行 管理辦法》（滬建研〔2004〕261 號）廢止。
