第一章     總則

 

第一條 為規(guī)范本市建設(shè)工程施工分包活動，加強(qiáng)本市建筑市場的管理，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工分包及其相關(guān)監(jiān)督活動，適用本辦法。

本辦法所稱施工分包活動，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的建設(shè)工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

本辦法所稱總包人是指承接建設(shè)工程施工總承包的建筑業(yè)企業(yè)，分包人是指承接建設(shè)工程施工過程中專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)。

第三條 建設(shè)工程施工分包應(yīng)依法進(jìn)行，任何單位和個人不得違法干預(yù)施工分包活動。

第四條 上海市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門按照建設(shè)工程項(xiàng)目的管理權(quán)限負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工分包活動的監(jiān)督管理。

水務(wù)、市容綠化、交通港口、房管、民防等專業(yè)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)分工范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工分包活動的監(jiān)督管理。

本市特定園區(qū)管委會負(fù)責(zé)各自管理區(qū)域范圍內(nèi)的本市建設(shè)工程施工分包活動的監(jiān)督管理。

第五條 本市建設(shè)工程施工分包合同應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定進(jìn)行合同備案。

第六條 鼓勵建設(shè)工程施工進(jìn)行專業(yè)分包，提高本市建設(shè)工程施工專業(yè)化施工水平。

第二章 分包條件和方式

第七條  建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中明確專業(yè)分包的要求，并承諾本項(xiàng)目的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包納入總包人的統(tǒng)一管理。

第八條 總包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)分包人，專業(yè)分包人不得就其承包的專業(yè)工程再行分包。

總包人或?qū)I(yè)分包人可以將其承接工程中適合專業(yè)化施工的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包人，勞務(wù)分包人不得再分包。

第九條 需分包的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)，總包人應(yīng)在投標(biāo)文件或施工總包合同中明確，未明確的，不得分包。但因設(shè)計變更增加特殊技術(shù)和工藝要求及專利保護(hù)的工程，經(jīng)建設(shè)單位同意，可以分包。

第十條 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備施工招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。推行使用經(jīng)審查后的施工圖編制工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)。

第十一條  嚴(yán)格限制招標(biāo)文件中的暫估價。

建設(shè)工程以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的重要設(shè)備、材料以及專業(yè)工程，達(dá)到國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和總包人共同依法組織招標(biāo)，招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)與總包招標(biāo)方式一致。

暫估價形式招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照以下流程進(jìn)行招標(biāo)：

（一）在本市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告信息；

（二）從本市建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘型瓿蓪＜以u委隨機(jī)抽取及語音通知；

（三）在本市建設(shè)行政主管部門網(wǎng)站公示暫估價招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果；

（四）國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 總包人自行選擇分包人的，應(yīng)將擬分包專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定專業(yè)分包人的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等情況向建設(shè)單位報告，建設(shè)單位同意后，方可實(shí)施。委托監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)先通過監(jiān)理單位審核。

第十三條 專業(yè)分包人選擇勞務(wù)分包人的，應(yīng)當(dāng)將擬分包的勞務(wù)作業(yè)的內(nèi)容、數(shù)量、選定勞務(wù)分包人的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等情況分別向總包人和建設(shè)單位報告，方可實(shí)施。委托監(jiān)理單位的工程，應(yīng)先通過監(jiān)理單位審核。

第三章    合同管理

第十四條 施工分包合同應(yīng)當(dāng)由總包人和分包人依法簽訂，暫估價的發(fā)包合同也應(yīng)由總包人和分包人依法簽訂。分包合同應(yīng)當(dāng)明確各方的權(quán)利義務(wù)，標(biāo)明款項(xiàng)的支付方式和時間，并按照合同履行約定的義務(wù)。

鼓勵使用國家和本市制定的各類分包合同示范文本。

第十五條 分包合同以及合同主要內(nèi)容變更應(yīng)當(dāng)由總包人或分包人向合同備案管理部門備案。施工分包合同的施工內(nèi)容履行完畢，應(yīng)向備案管理部門辦理合同備案核銷。

第十六條 總包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，依法和依據(jù)合同規(guī)定對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理。分包合同不免除總承包合同中規(guī)定的總包人的責(zé)任或者義務(wù)。

第十七條 分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十八條　建設(shè)單位、總包人和分包人應(yīng)當(dāng)按合同約定進(jìn)行工程結(jié)算，及時支付工程款。實(shí)施分包的專業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)合同款應(yīng)通過總包人支付給分包人；專業(yè)分包人發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)合同款應(yīng)通過專業(yè)分包人支付給勞務(wù)分包人。國家和本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

合同雙方凡約定合同另一方提供履約擔(dān)保（支付擔(dān)保），自己一方必須對等提供支付擔(dān)保（履約擔(dān)保）。

第十九條  建設(shè)單位、總包人和分包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按合同的內(nèi)容進(jìn)行竣工結(jié)算，并保持合同的主要條款內(nèi)容與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的主要內(nèi)容相一致。

第四章 監(jiān)督管理

 

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工分包活動的管理，建立健全分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動審核和檢查。

建設(shè)單位不得擅自指定分包人，不得擅自將分包工程款直接支付給分包人，不得要求總包人將已經(jīng)承包范圍建設(shè)工程分包給指定單位。

第二十一條 施工總承包人應(yīng)加強(qiáng)承包范圍內(nèi)的各類分包活動的統(tǒng)一管理。總包人和分包人應(yīng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對施工活動實(shí)施管理。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與承接工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度項(xiàng)適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量和安全等主要管理人員應(yīng)具備相應(yīng)資格和崗位證書，并具有勞動合同和社保關(guān)系的人員。

第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查施工分包隊伍的企業(yè)資質(zhì)和人員資格等情況，不符合規(guī)定的，不得同意其承擔(dān)分包工程；監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)要求總包人或分包人整改，并按照監(jiān)理報告制度，向相應(yīng)的安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告施工分包活動有關(guān)情況。未委托監(jiān)理的工程，由建設(shè)單位或委托項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)管理。

總包人和分包人應(yīng)加強(qiáng)對一線作業(yè)人員管理，作業(yè)人員應(yīng)持有本市建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書上崗，特殊工種應(yīng)持相應(yīng)證書上崗，不得使用無證人員。

第二十三條 禁止總包人或分包人將其承接的工程違法分包。有下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）總包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理的；

（二）總包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的；

（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（四）總包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；

（五）專業(yè)分包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；勞務(wù)分包人將承包的勞務(wù)作業(yè)分包的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十四條 建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)施工分包活動的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理：

（一）對分包合同備案的監(jiān)管；

（二）對以暫估價報價的專業(yè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管；

（三）對施工分包現(xiàn)場行為的現(xiàn)場檢查；

（四）對現(xiàn)場項(xiàng)目管理人員到位情況檢查；

（五）對一線作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。

第二十五條 建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)按信用記錄標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)單位、總包人、分包人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工分包活動中的不良行為記入企業(yè)和個人誠信手冊，并依法公開和使用不良行為記錄。

第五章  附  則

 

第二十六條 本辦法自2012年10月1日起，2017年9月30日止，有效期5年。